胥會雲
  近日,昆山張浦“經濟發達鎮行政改革與流程再造”項目,獲得第七屆(2013~2014年度)中國地方政府創新獎優勝獎。作為全國25個經濟發達鎮強鎮擴權試點之一,昆山除了直接下放一部分縣級經濟社會管理權限,同時還在全國範圍內率先打破了傳統行政機構與事業單位的界限,將原來7個事業單位及下屬機構共涉及34個單位進行整合重組,組建了8個職能機構。
  昆山市委書記管愛國昨日接受包括《第一財經日報》在內的媒體採訪時稱,昆山目前正在探索大部門制改革,研究建立不合格公職人員清退機制,促進機構設置更加科學、人員編製更加精簡、管理服務更加高效。
  第一財經日報:我們瞭解到昆山正在研究建立不合格公職人員清退機制,具體是怎樣的?
  管愛國:公職人員不僅僅是公務員,包括公務員、事業單位工作人員以及崗位上的輔助人員。我們正在請組織部、紀檢、監察局、人事局,共同制訂一個公職人員的守則。
  國家工作人員是有守則的,過去的守則我們認為還不是很細緻,而且昆山還有很多新的要求,比如人少事多,而且現在有更多的改革,都會帶來新的變化,所以要制訂這樣一個守則,凡是違反守則,不合格的要清退。不是你進來了就一勞永逸了。我們現在開除公職是很少的,也不能說你不合格轉個崗就合格了,就是要清退。中央對領導幹部提了高要求,整個幹部隊伍要加強管理。
  日報:清退公職人員要何時開始實施?目前昆山的公職人員構成是怎樣的?
  管愛國:今年7月就要實施,現在正在做相關準備。
  目前昆山的行政編製2940個,事業編製主要在教育、醫療中,加起來1.9萬多個。我不知道我們是不是第一個,我們不一定要做首個,這麼做是為了符合昆山經濟社會穩定發展和持續發展。
  日報:上海自貿區運營至今3個多月,昆山有何影響?此前昆山提到過要利用緊鄰上海的優勢,營造上海自貿區腹地功能,目前進展如何?
  管愛國:上海自貿區的建立對昆山而言是一個很大的發展機遇,昆山需要找這樣的輻射源。過去上海就是昆山非常大的輻射源,昆山的開放性經濟真正受益於上海浦東開發開放,我們得到了很多資源。這一次上海自貿區的建立,我認為不亞於浦東開發開放的影響,如何突破過去的思維禁錮,突破過去的傳統做法,上海自貿區可以給我們很大的機會。
  大家都很擔心虹吸效應。作為昆山的領導,我和同事們的認識還是非常清晰的,(自貿區)有虹吸效應但不大,因為我們的產業結構完全不同。上海自貿區應該是對更高發展層次的經濟單位的吸引,但昆山不具備這麼高的經濟層次,總部經濟、金融中心的業態在昆山很少,所以我們要重點考慮的,不是虹吸效應,而是如何提升我們的承接能力。上海自貿區有進必有出,我們要把符合昆山產業發展定位的內容承接過來,但是要考慮能不能接得住。
  上海自貿區給了昆山一個對外的通道。在和昆山比較大的一些企業集團討論的時候,我們也鼓勵他們到自貿區設立窗口企業。借助自貿區的機遇,昆山已經得到了很多好處。去年10月以後,我們已經吸引了超過10家以上和金融服務外包相關的企業,昆山花橋目前累計有了40~50家類似企業,今年他們的產出可能要超過100億元。
  日報:昆山深化兩岸產業合作試驗區目前已運行近一年,其中一些政策也是比照上海自貿區、前海、橫琴、平潭等特殊功能區的政策,目前進展如何?
  管愛國:2013年2月3日國務院正式批覆同意設立“深化兩岸產業合作試驗區”,我認為這是中國又一輪改革開放的信號,比自貿區還早8個月,為自貿區進一步的開放、政策的改革打了一個基礎。
  我們要做的,首先就是支持兩岸企業轉型升級。比如在人民銀行總行支持下,我們率先開展跨境人民幣業務試點,對現行貨幣金融政策進行了諸多創新突破。截至2013年底,已經有108家台資企業集團開設人民幣雙向借款一般存款賬戶,雙向借貸規模達42.06億元。
  昆山深化試驗區,國務院統一設立了一個部省際協調機制,部級單位23個,再加上江蘇省人民政府,共同商量昆山試驗區發展中遇到的問題。去年年底,昆山深化兩岸產業合作試驗區部省際聯席會議第一次會議在北京召開,有一個會議紀要,其中有幾十條改革的措施,包括人才引進、科技創新、工商登記,特殊商品的指定口岸等。
  這些措施我們還在不斷挖掘它的效能,還沒有完全釋放出來。相信2014年還會有更多改革紅利釋放出來。
(原標題:專訪昆山市委書記管愛國:昆山今年實施不合格公職人員清退機制)
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